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164.
165.
166.
167.
VII Programa
General …,
op. cit.
, objetivo prioritario número 6.
Diario Oficial de la Federación, 31 de mayo de 2007.
Ibidem
, p. 247.
Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018,
op. cit.
2.3.2.1. El pago por servicios ecosistémicos en México, ¿ayudas públicas o principio quien se
beneficia paga?
El pago por servicios ecosistémicos se ha planteado en México hasta el momento,
sobre todo, para fomentar la conservación de áreas naturales como las forestales, acción
ésta que permite detener la pérdida de fuentes acuíferas, la desertización y fomenta la
captura de carbono, entre otros.
Sin embargo y, a pesar de que hasta el momento el pago por servicios ambientales
sólo se ha planteado para la protección de áreas forestales en México, bien podría ser
utilizado para la protección de otros ecosistemas.
A pesar de lo anterior, no existe todavía un diseño uniforme en relación a este
instrumento; cuestiones como quienes son los beneficiarios de un servicio ambiental, y
por ende, quienes deben pagar por dichos servicios o cuanto deben pagar y, por lo tanto
cómo debe fijarse su precio, son aspectos que todavía no han sido resueltos.
Tampoco existe claridad en cuanto a qué instrumentos son más efectivos para desa-
rrollar este instrumento ni qué estrategia de política pública adoptar.
El Plan Nacional de Desarrollo para el período 2007-2012
165
planteaba la creación
de dispositivos afines al mecanismo de desarrollo limpio (MDL) para el pago por servi-
cios ecosistémicos, aunque estos a día de hoy no se han desarrollado. Hasta el momento
se han elaborado programas de pago por servicios ecosistémicos, financiados en su
mayoría por el sector público, enfocados al agua.
La captura de carbono se consideraba como un servicio ambiental ya en el PND
2007-2012
166
y se planteaba su pago como un instrumento de mercado, el cual no
necesariamente tendría que ser financiado por el sector público. De hecho, los instru-
mentos de mercado se supone que son financiados por los particulares y, por lo tanto,
se basan en el principio de «quien contamina paga» o de «quien se beneficia paga», al
contrario de lo que sucede con muchos de los esquemas actuales de pago por servicios
ambientales, que funcionan como subsidios y, por ende, no están basados en estos prin-
cipios.
El PND 2013-2018
167
señala en su estrategia 4.4.4., relacionada con la protección
del patrimonio natural, entre otros, la necesidad de:
148
Introducción al Derecho ambiental mexicano
sistémicos, para incentivar la participación del sector privado y la gestión sostenible del capital
natural»
164
.
«• Promover la generación de recursos y beneficios a través de la conservación, restau-
ración y aprovechamiento del patrimonio natural, con instrumentos económicos, financieros
y de política pública innovadores.
• Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de conservación,
buenas prácticas productivas y manejo regulado del patrimonio natural.